銀保監會副主席祝樹民:正在研究完善村鎮銀行下一步改革思路和政策措施-盂县新闻

                                                      2019年09月20日 17:50 来源:盂县新闻
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                                                      【中国男乒3-0日本】

                                                      第三♂◇,要推動村鎮銀行主發起行更加規範、有效履職△☆π。主發起行履職既不能「無視」村鎮銀行法人治理、「生搬硬套」主發起行自己的管理模式♀,也不能發起村鎮銀行后做「甩手掌柜」〇♂☆,不聞不問﹡∵。主發起行的管理要有方法◇⌒,履職要有邊界♂∟♀,工作要有手段◇,重點是要做到「三個管好、兩個做好」□□,即管好戰略、管好風險、管好高管┊△⊙,做好服務、做好審計?◇π。對於主發起行的履職情況□┊,監管部門也將進一步加強日常監管和激勵約束π⊿,將履職結果與主發起行年度監管評級、相關准入事項和高管履職評價等挂鉤∟?﹡。

                                                      四是主發起行制度安排發揮了有效作用□。有68%的村鎮銀行移植了主發起行的支農支小信貸技術⌒,70%的村鎮銀行核心業務系統由主發起行提供♀,90%的村鎮銀行依託主發起行開展內部審計⌒,所有村鎮銀行均與主發起行簽訂了流動性支持協議▽〇。總體看⌒∟,主發起行在集約化管理和服務方面作用發揮明顯☆◇,為單體村鎮銀行提供了有力支持∵◇⊿。

                                                      借今天研討會的契機△,我再對村鎮銀行投資管理行提兩點要求:一是投資管理行仍然是一家村鎮銀行∴☆,不能因為它註冊資本金大一點、管理職能多一點就搞特殊化♂△♀,還是要牢牢堅守「深耕縣域、服務當地、支農支小」的市場定位◇□。設立地點要統籌考慮∵,既貼近基層▽┊,又有必要的人才保障∴,原則上不能在省會城市扎堆□↑⊿。業務上也要堅決防止辦成一個資金歸集和運用的平台⌒∵□。二是投資管理行下一步「投哪裡、管什麼」↑。「投」♂﹡,重點是中西部和老少邊窮地區☆,以及參与問題村鎮銀行處置∴┊。「管」?♂?,主要是管流動性支持與風險防控⌒,管系統支持與代理清算〇↑,管產品研發與人才培訓等等□♂♂,目標是構建「小法人、大平台」的專業化中後台服務機制∟□。根據試點情況〇◇□,監管部門也將在總結經驗和充分論證基礎上?☆,積極支持投資管理行設立專營機構增強專業能力、通過發債或上市等多渠道補充資本等┊▽。

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                                                      祝樹民表示△,按照黨中央國務院關於深化金融供給側結構性改革、大力發展中小銀行的決策部署▽,銀保監會明確將村鎮銀行改革發展作為一項重要的落實舉措▽▽∟,正在系統地研究完善下一步改革思路和政策措施∴♀。

                                                      村鎮銀行培育發展是深化金融供給側結構性改革的一個重要抓手♂。目前↑△﹡,培育工作已經到了新的階段?。主要是近年來組建進度有所放緩◇π∟,特別是在中西部地區和農業發達、小微聚集、金融服務欠充分的地區⌒,仍有不少空白點?♂△,部分村鎮銀行可持續發展還面臨一定困難﹡☆∵。這就要求我們一方面要加大力度♀∟∵,努力實現黨中央國務院交給我們的「縣域全覆蓋」目標;另一方面?〇,也要立足商業可持續↑♂,探索完善培育機制⊙〇,實事求是穩妥推進〇↑♀。在這方面△,我講四點意見:

                                                      三是整體經營穩健♂﹡,風險水平總體可控▽?。村鎮銀行資本充足率長期保持在17%以上∵,在主要投放支農支小貸款的情況下▽⊙〇,不良貸款率控制在4%左右⊿,撥備覆蓋率超過110%☆π☆,總體具備較強的風險抵禦能力△♂◇。

                                                      應該看到π↑↑,村鎮銀行在快速培育發展的同時♀▽π,也存在一些突出問題♀?∵,主要是少數機構偏離定位離農脫小、主發起行履職缺位、外部人控制等┊〇。對此〇⊙,我們必須清醒認識▽,進一步深入學習領會習近平總書記關於金融要端正發展理念⌒﹡,回歸本源、專註主業∵,提升服務實體經濟適配性的要求⌒⊙∴,堅持村鎮銀行正確的改革發展方向▽♂□。下面∴,我強調幾個方面:

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                                                      第一∵,要以「小而美」的微小銀行為目標∴┊,牢牢堅守戰略定位∟。村鎮銀行要始終將支農支小作為立身之本∟〇△,以提供基礎金融服務為使命△☆?,實現業務範圍和經營區域的「兩小」:專註傳統信貸主業♂﹡,專註縣域農戶與小微企業↑∟。要向下做深做透做實⊙,以當地特色產業為突破口?,提供契合本地經濟發展實際的金融產品和服務┊□。要樹立穩健、審慎、合規的經營意識↑,始終堅持「小額、分散」的風險防控理念♀。監管部門將針對村鎮銀行的金融服務和風險防控情況進一步完善考核指標體系∟▽⊿,實現村鎮銀行堅守定位可監測、可考核與可評價﹡♂π。

                                                      同志們▽∟,村鎮銀行改革發展工作任務艱巨、使命光榮♂。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍♂,勇於擔當⊿∴〇,主動作為∴,不忘初心π⌒,牢記使命∴,努力將村鎮銀行建成「小而美」的微小銀行π┊,為打贏精準脫貧攻堅戰、助力鄉村振興戰略做出更大的貢獻△⊿♂!

                                                      第三⊙♂,穩妥推進並適時擴大「多縣一行」試點﹡∟。目前┊♂,全國還有540個縣市未設立村鎮銀行π☆♂,其中471個在中西部地區∟⊙┊,絕大部分是國定貧困縣或連片特困地區縣∴∴,很難吸引投資者┊△?。為平衡金融服務覆蓋和機構商業可持續問題∟∴♂,經請示國務院同意⊙π?,銀保監會在中西部16個省份開展了「多縣一行」制村鎮銀行試點∟,目前已有10個省16家機構開業∴〇。下一步↑,將及時總結試點情況♀┊,在完善相關政策的基礎上↑⊙▽,繼續推進村鎮銀行「多縣一行」組建工作♂。有意願開展試點的省份和機構∟,要抓緊論證和規劃▽◇∴,特別是要用好政策♂∵▽,重點向省內國定貧困縣相對集中的地區和深度貧困地區♀♂,以及金融服務投入嚴重不足的地區傾斜□◇〇,早日推進空白地區全覆蓋∵∵□。

                                                      2006年啟動村鎮銀行培育試點工作以來〇〇,村鎮銀行已發展成為銀行體系內法人數量最多、單體規模最小、服務客戶最基層、支農支小特色最突出的「微小銀行」⊙▽∴,在豐富金融機構體系、填補「三農」和小微「最後一公里」金融服務等方面發揮了不可替代的積極作用□∴。可以簡單概括為以下方面:

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                                                      第二⊙♂,要建立完善適合村鎮銀行自身特點的治理機制♂。要研究探索微小銀行如何有效發揮黨組織在公司治理中的核心作用△⌒▽,確保村鎮銀行堅持正確的政治方向♀。要打造以主發起行為主體的有效股權結構∴,建立健全股權轉讓、股權質押等方面的管理制度⌒,強化股東股權管理?⊙⊿。要完善符合小法人特點和定位導向的公司治理機制⊿,制定服務鄉村振興導向的發展戰略↑⊿∟,實施情況要納入董事會、監事會和高管層履職評價﹡。監管部門也將進一步加強對村鎮銀行的差別化監管□π↑,並積極爭取相關扶持政策♂▽⌒,為村鎮銀行營造良好的外部發展環境□☆。

                                                      二是專註主業、聚焦農小⌒∟,增加了縣域金融服務供給♂﹡。村鎮銀行存款資金的80%用於發放貸款☆,貸款資金的90%投向了農戶和小微企業π∴♂。目前戶均貸款餘額33.6萬元?,業務上與縣域其他法人銀行形成了有益互補∟〇☆。

                                                      一是完善了我國多層次、廣覆蓋、有差異的金融組織體系⊙,激活了農村金融市場∟﹡。截至6月末﹡,全國已組建村鎮銀行1631家↑⊿,覆蓋了31個省份的1296個縣(市、旗)△,縣域覆蓋率達到70.6%;65.7%的村鎮銀行位於中西部地區⊿,有450個國定貧困縣和連片特困地區縣已設立或已規劃設立村鎮銀行☆。

                                                      同志們:銀保監會黨委對村鎮銀行改革發展和監管工作高度重視♀△♂。按照黨中央國務院關於深化金融供給側結構性改革、大力發展中小銀行的決策部署?↑,銀保監會明確將村鎮銀行改革發展作為一項重要的落實舉措♂□π,正在系統地研究完善下步改革思路和政策措施∵。今天△,我代表銀保監會參加此次研討會?♂▽,就是想來聽聽各方面的意見建議♂。剛才∵△,大家都做了很好的發言⌒,聽了很受啟發↑。下面?,我簡單講幾點意見⌒。

                                                      謝謝大家◇⊿♀。

                                                      第二♀,要進一步落實好東西挂鉤┊π。為引導村鎮銀行重點向中西部地區傾斜♂?⌒,同時兼顧商業可持續性◇⊙,監管部門將結合實際進一步完善「東西挂鉤、城鄉挂鉤、發達地區與欠發達地區挂鉤」政策◇。由於近年來各地行政區劃調整較多♀⊿,各類新區、開發區也不斷增加△◇,部分發起行提出了在市轄區設立村鎮銀行的需求┊。對此?∴,監管部門進行了審慎研究和論證∵⊿﹡,總的原則沒有變〇▽☆,對於大中城市的主城區(含新區、開發區)△∟♂,仍不支持設立村鎮銀行〇π▽。對於一般的市轄區∟,特別是「三農」和小微客戶群體聚集、符合村鎮銀行發展定位的∟↑,比如一些縣改區、遠郊區等等♂〇,本着實事求是的態度∴♀,允許設立村鎮銀行↑◇,並且嚴格執行挂鉤政策♂,確保以城補鄉、反哺農村↑⊙◇。

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