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极速3d彩计划:七位代表委員建議修改《商業銀行法》:放開銀行混業經營限制-株洲新闻联播

作者:极速3d彩计划发布时间:2020年05月29日 9:27  【字号:      】

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【何氏家族悼文】

(作者:李玉敏)

今年的全國人大常委會工作報告中提到?♂♂,將推動《商業銀行法》的修改∴。現行的《商業銀行法》在1995年通過後⊙,有過兩次修改◇,2003年進行了一次比較大的修改▽,2015年僅刪除了存貸比不超過75%的規定◇▽◇。

針對內部人控制、股東缺位越位等問題⊙∴,朱蘇榮認為△△♀,在法律中應進一步規範商業銀行公司治理與內部控制機制☆,明確三會一層的公司架構和職責☆♀⌒,強調主要股東責任♂□,突出董事會核心作用┊,提高監事會的獨立性和監督作用∴,加大中小股東權益保護〇。

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“這些機構的業務經營區別不大⌒◇,具有全牌照特徵☆◇。”多位代表委員認為〇☆,現行《商業銀行法》對銀行的分類標準採取了“出身主義”∟?△,導致我國銀行的類型化和個性化經營不突出♂∟。

郭新明建議:“以銀行資產規模為主要分級標準↑∟,同時結合銀行當前市場地位、風險承受能力、業務經營特色、主要立足區域等多方面指標作為參考因素△π,將我國銀行持牌等級大體分為A級(全功能型銀行)、B級(專業型銀行)、C級(區域型銀行)三級牌照∟π。”

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張智富建議對《商業銀行法》第3條進行修訂﹡♂,對於一些比較成熟的商業銀行新業務△∴↑,如理財業務、電子銀行業務、資管業務、同業業務、投資銀行業務等♂♂﹡,有必要做出明確規定△。

一位銀行業人士向21世紀經濟報道記者表示:“目前各方已意識到《商業銀行法》的修改勢在必行┊↑⊿。隨着銀行業務、產品的逐漸豐富∵⌒∵,很多監管規定都是空白或嚴重滯后∵。這次的呼籲是要大修◇,修訂過程中應向監管部門和銀行業廣泛徵求意見♀﹡⊿。”

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《商業銀行法》第43條規定:“商業銀行在中華人民共和國境內不得從事信託投資和證券經營業務♂□⊿,不得向非自用不動產投資或者向非銀行金融機構和企業投資π,但國家另有規定的除外π◇。”

放開銀行混業經營限制崔瑜、張智富等多位代表建議?⌒⌒,擴充商業銀行業務範圍π。

為此┊△,張智富建議借鑒國際危機處置經驗?♀□,突出市場化處置原則┊∵⊿,建立商業銀行有序處置機制;鞏固《存款保險條例》成果♀♂⌒,完善存款保險基金管理機構的相應職責□☆∟。

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徐諾金建議□⊙,明確開發性金融機構、政策性銀行、財務公司等經金融管理部門批准辦理商業銀行業務的☆□,適用《商業銀行法》有關規定△π,體現功能監管原則♂⌒。此外〇△,還應將非銀行機構從事銀行業務、民間金融機構等主營業務涉足存貸款業務的金融組織納入《商業銀行法》監管範圍♂。

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張智富表示〇π,實踐中♂,銀行控股券商、保險、基金等非銀金融機構已成為事實∟∵⌒,但目前我國對於商業銀行綜合化經營的具體事項☆♂,通過“依據國家特別規定、採取個案審批的方式”進行?,已不能滿足現實需要▽◇♂。建議《商業銀行法》修改允許商業銀行綜合經營或混業經營↑⊿♂。

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郭新明也表示□∵♀,目前商業銀行法對銀行機構綜合化經營態度過於保守π∴□。隨着金融市場的全面對外開放π⊙,銀行業面臨發達國家銀行的強大衝擊☆π?,迫切要求各商業銀行通過綜合經營來提升綜合競爭力♂。對於在金融市場領域有豐富投資經驗、風險管控能力較強的銀行♂∴♀,分業經營的限制一定程度上制約了業務發展空間∵。

對違規處罰方面⊙∵♂,幾位代表委員建議?〇△,適當加大金融違法行為的處罰力度▽∵,豐富對違法行為處罰的手段∴∴。

徐諾金也建議♂,建立商業銀行有序處置機制⌒,突出市場化處置原則△,構建系統、科學、完備的問題銀行機構識別、預警、早期糾正、行政處置、破產清算等制度△,加強金融管理部門之間的合作與協調◇▽〇。

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7位代表委員幾乎都提到△⌒π,“實行分類監管♂?∵,根據商業銀行在資產規模、盈利水平、客戶覆蓋、公司治理和內部管理水平等方面的差異π,推行科學動態的市場化分類監管制度⊙。”

朱蘇榮也建議♂∴〇,完善立法調整範圍∴□,促進公平競爭◇,推動形成多層次的商業銀行發展格局π。明確村鎮銀行、社區銀行、互聯網銀行等機構的法律地位☆⊿,為新型銀行發展預留政策空間∴﹡♀。刪除外資銀行、中外合資銀行、外國銀行分行另行規定的條款□♀,進一步擴大金融開放﹡,促進市場公平競爭☆。

郭新明認為┊,在立法中應鼓勵優化股權結構∵⊙△,進一步放開對社會資本投資銀行的限制⊙〇♂,解決實踐中一股獨大的問題〇。在股權管理方面∴∴,建議將銀保監會已發文規定的股東穿透識別標準及審批程序上升為《商業銀行法》規定◇□♀,確保商業銀行股權管理規範有效♂?﹡。

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當前▽⌒⊙,我國的商業銀行主要按照國有商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行和農村商業銀行等不同層級進行分類◇,此外還有民營銀行、村鎮銀行、直銷銀行等新業態∵。

具體而言┊◇⌒,A級銀行可辦理全面銀行類業務不受任何限制▽♀,可優先開展混業經營;B級銀行限定經營特色業務或對每項業務品種、規模進行限定;C級銀行限定經營傳統存貸業務↑▽□,同時限定經營區域和客戶群體∵。

21世紀經濟報道多位代表委員認為┊∵,現行《商業銀行法》對銀行的分類標準採取了“出身主義”□,導致我國銀行的類型化和個性化經營不突出⌒π□。

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他建議♀π⊙,在《商業銀行法》中以專門條文規定銀行股東的三方面加重責任:第一∵△〇,危機救助與風險分擔承諾;第二△♀,對銀行危機處置與恢復採用注資、其他支持及股東權利限制等措施;第三◇△,分擔銀行風險所致損失◇。

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將銀行分為ABC三級楊小平認為⊙,“商業銀行”定義存在局限性□。隨着金融市場的發展﹡π,在我國開展存款業務與貸款業務的機構逐漸增多﹡,儘管很多機構沒有“商業銀行”的名稱〇∟,但卻開展存貸款業務?∵∵。

郭新明也表示?☆,商業銀行應當比一般公司對公司治理的要求更為嚴格∟⊙。但《商業銀行法》對銀行公司治理的規定幾近空白▽∟♂,業務分類分級管理、資本約束、產權管控、內部控制防控、信用管理、信息披露等都沒有明確規範△。

為了應對利率市場化改革▽◇,張智富建議對《商業銀行法》中涉及利率“上下限”、“違反規定提高或者降低利率”等規定內容進行梳理調整?♂﹡。近年來商業銀行的新業務、新產品已遠超出《商業銀行法》規定的業務範圍﹡,同時商業銀行的資產負債結構發生較大變化↑♂,大量業務由表內轉為表外▽♂∟。

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今年“兩會”期間∟〇,7位來自央行系統的代表委員提議修訂《商業銀行法》□∟,他們是全國政協委員、央行杭州中心支行行長殷興山∴△,全國人大代表、城銀清算服務有限責任公司董事長崔瑜♂π,全國人大代表、央行南昌中心支行行長張智富?⊙,全國人大代表、央行昆明市中心支行原行長楊小平〇☆,全國人大代表、央行南京分行行長郭新明□♀,全國人大代表、央行鄭州中心支行行長徐諾金┊□,全國人大代表、央行瀋陽分行行長朱蘇榮〇┊┊。

進一步規範公司治理楊小平認為△∟♂,2019年“包商銀行”事件和部分中小銀行風險事件的發生◇∴∵,暴露出當前商業銀行治理體系中存在內部人控制、股東缺位越位等問題♂□?。

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對此☆,郭新明建議♂⊿∵,基於我國目前金融分業監管現狀↑,可在立法中明確適應綜合經營的監管機制☆,如確定某機構作為綜合監管部門?⊙,由於國家已設立了金融委〇﹡♀,可考慮將確定綜合監管主監管機構的職責賦予金融委⊙♂,其他監管機構配合⊿﹡◇。

楊小平認為△┊∵,《商業銀行法》是基於當時銀行業發展狀況而制定的〇,但在存貸款利差收窄、資本監管標準提高、客戶多元化金融服務需求增多、金融脫媒日益顯現的新形勢下♂♂┊,商業銀行從分業經營轉向綜合化經營∵,業務已極大擴充∟。

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涉及到中小金融機構的風險處置?♂↑,實踐中主要按照“一事一議”的方式處理〇⌒。

建議、提案集中關注銀行業的分類監管、擴充業務範圍、加強公司治理、風險處置與市場退出機制、消費者權益保護、提升監管有效性等方面?□∵。

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