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                                                彭建強:推進城鎮化的同時不能忽視鄉村振興-周宁新闻

                                                2019年06月30日 4:10 来源:周宁新闻 编辑:5分快3开户

                                                5分快3开户

                                                【中国大陆亿元家庭】

                                                第二⊙☆,我要說一下新型城鎮化和鄉村振興的關係♂◇。我說的理論澄清認識主要是解決這個問題〇↑,鄉村振興和新型城鎮化的關係?,對這個關係大家都很清楚♀⌒∴,都很明確∴⌒∟,一方面我們要堅持走新型城鎮化的道路∴☆⌒,農村問題的解決在城鎮化的過程當中人口流動的主流還是農村向城鎮的流動π◇。所以□⊿,不管是異地的城鎮化⌒⌒▽,還是就近就地的城鎮化∵﹡﹡,即使是發展中小城市⊿,發展縣城♀∟,發展小城鎮♀,總之都是城鎮化〇☆,都是吸納和承載農村人口轉移的☆。所以π〇☆,通過城鎮化吸納農村人口π∴,在一定程度上消減了三農問題?▽⌒,減輕了農村建設的任務和壓力∟◇?,它也是在助推鄉村振興↑∴△。

                                                總之∵,鄉村振興〇,我們國家農村建設是多元複雜的∴﹡﹡,還有好多特殊情況π┊∵,既要立足當前┊,又要着眼長遠﹡﹡↑,要科學規劃∵,精準施策π┊↑,紮實有效準確的推進鄉村振興〇。我的彙報就到此結束♀,謝謝大家▽┊⌒。

                                                河北省社會科學院副院長、研究員彭建強新浪財經訊 第十三屆中國經濟增長與周期高峰論壇(2019)暨中國城市生活質量指數發佈會於6月29日在北京舉行⊙↑⊿,主題為「中國70年發展歷程與大國發展模式」∵?⊙,河北省社會科學院副院長、研究員彭建強出席並演講?◇,主題為《鄉村振興要適應城鄉人口流動與城鄉格局的動態變化》∴。

                                                他指出♂,新型城鎮化和以往傳統的城鎮化相比↑↑,一個重要的特點﹡,它是着眼于解決「三農」問題♂△。鄉村振興和以往的農村建設相比⌒⊿↑,它是着眼于走城鄉融合發展之路的﹡,它強調了農村就地的城鎮化和城鄉融合的發展∴。這個意義上鄉村振興和新型城鎮化不是簡單的並列關係﹡☆⊙,而就是城鄉一體♀♀♂,城鄉融合的關係☆。

                                                我彙報的第四個內容對於不同類型的村莊☆,農村建設面臨的一些兩難選擇♀?,我們去年國家的鄉村振興規劃非常好⌒,提出了要科學精準的分類推進不同類型村莊的發展♂,把我們不同類型的村莊分成四類□♂,一類是集聚提升類的村莊♂,是指規模有一定規模▽⊙,中心村要拓展的↑﹡,還有更多的是將來相當長的時間內還要繼續存續的﹡△,這類村莊是大多數♂⊿⊿,也是鄉村振興的重點﹡〇,這裏面要注意的問題↑π,正因為它包含了大多數的一般村π。所以∵♂△,這個一般的村在長期發展過程中將來可能還會面臨各種多元複雜的分化?。這部分其實也是最充滿不確定性的方面◇。對於這一類村的建設⊿∟?,近期、遠期規劃結合﹡,有步驟∴♂,有順序的推進城鄉建設⊙♂♀。這是一類村莊▽⌒♀。

                                                新浪聲明:所有會議實錄均為現場速記整理π△,未經演講者審閱♂∵⌒,新浪網登載此文出於傳遞更多信息之目的⊙∵〇,並不意味着贊同其觀點或證實其描述⊿。

                                                第三▽,城鄉融合怎麼融合◇?怎樣破解我前面的兩難選擇⊿□?從宏觀層面很明確了☆⊙,在宏觀政策方面就是要建立城鄉融合發展的體制機制和政策體系▽☆。

                                                第二類〇,城鄉融合類的村莊∴﹡□,也就是成郊村∵☆,規劃定位也比較清楚♂,因為它主要是融入城市∴,和城市的對接▽,承擔城市一些功能的外溢或者為城鎮服務♂π。這類的村莊要保持鄉村的形態↑△,要實現城市化的治理▽。這類村莊建設過程中應該注意的△,因為是城郊村〇,要注意中小城鎮他的城鎮化海源沒有完成﹡?,還處於城鎮不斷擴展當中♂△▽。因為城鎮不斷擴展當中♂∟,這個城郊村也是動態外移的△∵。正是因為它是動態外移的▽⊙?,所以?♂,它的規劃和定位需要注意┊⌒,防止由於短視行為造成將來城市建設的被動π。因為今天是郊區村□,明天可能是主城區♂∟,這是要注意的問題☆⊿↑。

                                                在農村一頭的問題⊿,主要是由於對農村未來規劃的定位不一定準確△☆◇。所以◇,使得農村的投資建設也可能造成一些投資的浪費〇▽〇,走了冤枉路◇?⊙。比如隨着農村人口的樓市和部分農村的空心化⌒,農村學校的布局跟教育思想的配置這個錯配問題就很突出了⌒⊙。過去我們在扶貧開發當中搞了一些村莊建設⊿,有些也發現花了一些冤枉錢走了冤枉路∟。所以□☆,這個問題的癥結就在於我們國家還處於城鎮化進程中城鄉人口流動和城鄉格局動態變化之中◇♀。在這個動態變化的過程中我們必然面臨城鄉投資建設決策的不確定性的兩難選擇〇┊♂。

                                                在具體實踐當中﹡☆∴,我認為它應該探索多角度∟┊⌒,多形式◇?┊,全方位的城鄉融合形式↑。比方我在這兒提三種具體的融合形式♂﹡,第一種就是在農村地區拓展城鄉融合∵∟□,在農村地區拓展城鄉融合就是利用城市的要素向農村流動來促進農村地區的一二三產業融合發展和農村的新型社區建設來實現農村地區的就地的城鎮化或者是實現農村的現代化◇〇△。這是一種形式♂。

                                                彭建強表示♂,推進城鎮化不能忽視鄉村振興﹡∟,如果沒有農村的建設和發展♀□□,農村人口的物質資本和人力資本如果不能得到有效的積累和提升?◇,那麼它向城鎮化的轉移和它的流動也不會是徹底和真正的﹡▽﹡,城鎮化的質量也是不高的♀⊙。既要城鎮化◇◇♀,又要鄉村振興⊙,二者完全一體的關係☆。

                                                第四類?〇〇,屬於搬遷撤併類的村莊∟﹡,這類的村莊也是定位很清楚↑,就是搬遷撤併♀♂,但是這類村子在實施過程中要注意什麼△▽?因為這些村的構成主要是那些由於自然條件惡劣∴∵﹡,生態脆弱⌒▽﹡,不適合生存π?,少數的由於鄉村建設需要整體搬遷△☆♂,不太適宜生存的這些村人口已經很少了π,這些村看似需要整體拆遷的⊿▽〇,但是要注意□☆⌒,這些村事實上現在村裡已經沒有多少人了⌒⊿▽,村莊形態只是物質上有方自在這兒☆,要拆這個房子♂♀,這個房子是有主☆∴⊙,有人的◇﹡,這些人已經在別處定居生活了∴〇。對於這類村的拆遷還要慎重的在異地建新村∴▽▽,因為有可能你建的是空村∟∴◇,看似有人△⌒,實際沒人┊∴。對這種情況〇π☆,應該着眼于消化安置這些人口〇♂,比如幫助他更穩定的進城就業↑,就業安置π∴∟,通過就業的安置解決了村裡人口的問題∵◇,但是實現穩定的轉移♀?⊿,不一定是在異地建新村♀▽,要在適宜的區域更好的安置這些人口⌒♂⌒,走這樣的村莊發展的路子⌒◇。

                                                第二種形式的城鄉融合就是着眼于城鎮這一頭↑♂□,在城市π┊⌒,在城鎮拓展城鄉融合♂。在城鎮拓展城鄉融合就是 繼續推進以人為本的城鎮化▽△?,包括農業轉移人口♀∴,更好的融入城市⊿∵∟,實現市民化△。這也是一個方面♀□,這是一個融合☆。

                                                以下為演講實錄:彭建強:中國至少在今後相當長一個時期我覺得還有一個增長空間⊿﹡,就是城鄉建設♂♂◇。過去多少年我們國家的城鄉建設和城鄉經濟社會的發展毫無疑問是取得了巨大的歷史性成就♀△,但是在這些微觀實踐的過程中☆△,特別是我們從事城鄉建設和規劃的一些同志會體會到我們在其中面臨矛盾和問題的困擾⊙,這個問題是什麼呢⊙∟?是由於未來的城鄉體系演變的不確定性⊿,這個城鄉體系我是指城鎮和農村的數量規模、布局□☆,這個格局是什麼樣子▽,而這種演變不是完全確定的┊π⊙,由於這種不確定性給我們的城鄉建設和投資決策帶來了兩難選擇↑。這個兩難選擇表現在在城市的一頭就表示為城市的建設經常會出現跟不上城市人口增長的需要⊙△♂,結果導致了城鎮的規劃建設⊙,一些市政工程經常會出現一些被動的反覆┊。群眾有時會是我們老折騰△π∟,不斷的拆了建↑﹡〇,建了拆☆。

                                                第三個融合形式♀π,我想說的是在一定的區域範圍內直接實行城鄉政策的一體化△▽?。比方說縣城?,縣城和農村♂♂♀,主城區和郊區農村就是完全一個政策♂♂。在我們國家發達地區在一定的縣域和地市域範圍內已經實行城鄉一體的政策♂⊿◇,我們多數地區還沒有♂。在這方面我的建議是要分層級↑↑,分區域▽∴。可以從小到大來依次的逐步推進♂♂,依次有序的推進⊙∵☆,但是要積極的推進城鄉一體的政策↑⊙∴。這是我說的三種融合形式⊙。這些融合形式都是在直接的或者間接的推進鄉村振興π□π。

                                                我現在想強調的一點∴▽⌒,它倆不只是雙輪驅動的關係△♀,我想把它說成是完全一體的關係⌒。實際上應該這樣來理解?,新型城鎮化和以往傳統的城鎮化相比☆△◇,一個重要的特點◇♂﹡,它是着眼于解決「三農」問題π。鄉村振興和以往的農村建設相比⌒,它是着眼于走城鄉融合發展之路的⊿↑⊙,它強調了農村就地的城鎮化和城鄉融合的發展∵⊿。從不同角度⊙∴,城鄉一體統一到城鄉發展一體化這樣一個更為深刻而廣泛的概念上來↑□∟。這個意義上鄉村振興和新型城鎮化不是簡單的並列關係π?π,而就是城鄉一體⌒﹡,城鄉融合的關係◇⌒。

                                                第三類是特色保護類村莊◇∴△,定位也比較清楚☆,就是那些歷史文化名村?,傳統村落﹡,還有旅遊景點π?π,還有特色少數民族村寨∵﹡▽,這些定位也非常明確﹡,也很清楚⌒,屬於特色保護⊙〇☆。這類村在建設過程中要注意的問題是這些村落的保護□?⊙,民居形態的保護∴♂,包括傳統的生活習俗文化的保護和傳承〇♀⊙,要注意和這些地區的農民在現代化的過程中⊙☆,他也要求改善物質生活條件π♀﹡,改善基礎設施這個關係要處理好⊿⊿▽。

                                                從城鄉規劃來說π∟?,城鎮的規劃相對來說更為清晰∟,農村的規劃和發展相對來說這種不確定性更明顯▽♀。這是一方面我們要推進♀〇。

                                                現在我們推進鄉村振興戰略∟∵♂,同樣還在面臨這個問題﹡♂▽,特別是我們現在強調城鄉人口和要素要雙向流動⊿♂⊙,在雙向流動的過程中如果我們處理不好┊,這種不確定性和兩難選擇可能就更為困擾△△♂。所以↑,要從理論上澄清思路認識△⊙﹡,在實踐當中要創新方法路徑∟∴∵。剛才我彙報的是第一個問題◇∵△。

                                                另一方面我們還要強調要堅定的實施鄉村振興戰略∟◇,鄉村振興還不能等∴∟﹡,要推進人口城鎮化不能忽視鄉村振興◇,有少數人會認為由於我這種兩難選擇△,由於城鎮規劃相對更清晰♀□∵,有少數人認為應該等城鎮化完成之後♀?⌒,等城鄉人口流動穩定了再搞鄉村振興π⊙∟。鄉村振興既然一個木♂,也是一個發展的過程□,特別是在中國〇π,農村的演變將是一個長期的歷史過程□π♂。即使將來從長遠來看要消亡的農村它仍然可能還要再繼續存續20年〇,30年☆π,這二三十年仍然承載着相當多的農村人口▽♂。這二三十年仍然需要這些農村人口?◇〇,農村居民的生產和生活的改善和提高◇π。如果沒有農村的建設和發展⌒┊,農村人口的物質資本和人力資本如果不能得到有效的積累和提升∟⊿☆,那麼它向城鎮化的轉移和它的流動也不會是徹底和真正的♂♂,城鎮化的質量也是不高的⊙□。所以⌒,既要城鎮化﹡◇,又要鄉村振興ππ∴。所以⊿♂∴,我們就很清楚?,城市化和鄉村振興要兼顧?□♀,要雙輪驅動◇。

                                                推荐阅读:嘉陵江全江通航